对做好基层党建工作的理解与探索
——基础知识交流学习
当前，总队正在开展“两学一做”专题教育工作，基于以党支部为主体的工作要求，作为各岗位兼职开展党务工作的我们，务必要把《党支部工作规程》及《发展党员工作细册》读懂，读透彻。下面，与大家一起探讨五方面内容。分别是：
一、党组织工作概述；
二、党支部的主要职责与支部建设具体内容；
三、基层党组织基本工作；
四、寻求有效的工作方法；
五、党员发展工作。
一、党组织工作概述
（一）基层党组织的设置
《党章》规定，党的组织包括中央、地方和基层组织。其中，企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层党组织。
1、规模区别
党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会（党员人数超过100人，如总队党委）、总支部委员会（党员50人以上）、支部委员会（正式党员超过7人，但不超过50人）。
2、任期不同
基层委员会由党员大会或代表大会选举产生，总支部委员会和支部委员会由党员大会产生；提出候选人要广泛征求党员和群众的意见。党的基层委员会，每届任期3-5年，总支部委员会、支部委员会每届任期2或3年。
3、党支部班子建设
（1）正式党员3人以上的应成立党支部。
（2）正式党员7人以上的应建立支部委员会，支部委员会一般由3至5人组成；党员不足7人的，一般不设支委会，由党员大会选举书记1人。
（3）支委会每届任期2年或3年。各成员出现空缺时，应及时召开党员大会补选，其中书记、副书记也可以由上级党组织指派。党支部委员会任期届满应按期进行换届选举。因特殊情况需延期或提前换届的，应报上级党组织批准，延长期限最多不超过1年。
（二）党支部的类型与地位
1、类型
（1）按生产行业或工作性的不同，基层党支部可分为——企业党支部、农村党支部、机关党支部、科研院所党支部、街道社区党支部、社会团体中的党支部、社会中介组织中的党支部、人民解放军连队党支部等等；
（2）按履行职责和发挥作用的不同，可分为——发挥领导核心作用的党支部、发挥政治核心作用的党支部、发挥保证监督作用的党支部等等；
（3）按党员实际和组成的情况不同，可分为——独立党支部、临时党支部、不设支部委员会的党支部等等。
2、地位
党支部——是党的全部工作和战斗力的基础；是党联系群众的桥梁和纽带；是党在社会基层组织中的战斗堡垒。
（三）党组织的作用
作为一个基层党组织，主要作用与任务体现在以下四方面：
1、政治核心——凝聚人心作用
中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。这个领导核心，是根据自己的纲领与章程按照民主集中制的原则组织起来的统一整体，党支部是这个领导整体的基础部分，就如显示器的终端一样。也犹如项链上的线，如果没有党支部把党员统一起来，党就成一盘散沙，就不可能有战斗力。
“支部建在连上”是我党从战争时期就提出来的重要理论，中国为何发展如此迅速、党的号召力这么强、尤其在天灾人祸面前往往有强大的战斗力[明知有危险还要冲]，得益于组织体制，得益于核心作用的发挥。
2、战斗堡垒——推动发展的作用
这就是从党支部的战斗作用来讲的。党支部要坚决执行党的路线方针政策，努力完成本部门所担负的各项任务。党的中心任务是经济建设，因此，党支部的中心任务也是经济建设。就说明，党的意志要通过支部来体现，党的中心工作要通过党支部的推进来落实，党的一切工作都是能过支部的组织来完成。没有党支部的战斗堡垒作用，党的工作就不可能有效完成。
党执政的基础，需要基础细胞来实现执政理念，来执行，没有好的执行，光有好的理念是没有用的。
3、桥梁纽带——服务群众的作用
党和人民群众的血肉联系,就是通过党支部来实现的。一方面，党支部向群众宣传党的路线方针政策，党员群众团结在党支部的周围；另一方面，党支部要了解和反映群众的呼声，为上级决策提供依据。
4、稳定社会—— 促进和谐的作用
实现社会和谐，建设美好社会,始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这些，都只有党支部的带领才能实现。
二、党支部的主要职责与支部建设的具体内容
（一）主要职责的八个方面
1、围绕企业生产经营，保证监督党和国家的路线、方针、政策和本支部的决议在本企业的贯彻执行；团结和组织党内外干部群众，支持和协助行政领导完成本单位各项工作任务。
2、组织党员认真学习宣传党的各种理论与基本知识，学习国家法律法规，学习工作中的科学、法律和业务知识。
3、对党员进行教育、管理、监督和服务，提高党员素质，增强党性；开展批评与自我批评，维护和执行党的纪律；自觉抵制各种不良倾向；督促党员履行义务，保障党员权利不受侵犯。
4、密切联系群众，做好党员和群众的思想政治工作，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权益，帮助解决实际困难，促进单位建设与和谐发展。
5、依靠职工群众，领导精神文明和工会、共青团等群众组织，支持职工代表大会开展工作，充分发挥党员和群众的积极性和创造性，鼓励和支持为本单位发展贡献聪明才智。
6、对积极分子进行教育、培养和考察，做好发展党员工作，
7、对党员进行监督，督促党员干部和其他员工严守国法政纪，加强党风廉政建设，严格执行党的纪律。严格按规定程序，做好对不合格党员的组织处理工作。
8、按时收缴党费。
（二）党支部建设的具体内容
党的基层支部是党的全部工作和战斗力的基础，也是党的领导的重要基础。
发挥这种“基础”的重要功能， 必须加强支部建设。共包括思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和能力建设五方面内容——
1、思想建设
党支部思想建设是党支部为加强自身建设而在思想理论方面所进行的一系列工作，是党支部自身建设的重要组成部分。
（1）思想建设的根本任务——是要帮助党员不仅在组织上入党，而且要在思想上入党，保持党的中国工人阶级先锋队性质。
（2）途径与方法——一是积极创建学习型党部，倡导争当学习型党员；二是建立健全学习制度；三是坚持思想教育贴近工作、贴近生活、贴近党员；四是把全心全意为人民服务的宗旨意识渗透到思想政治工作中，党员群众感受到思想的教育和熏陶。
2、组织建设
（1）组织建设的基本原则
一是坚持民主集中制的原则；二是坚持党管干部的原则；三是坚持从严治党的原则；四是坚持继承和创新相结合的原则。
（ 2）组织建设的目标
一是建设坚强的领导班子，二是建设高素质的党员干部队伍。
3、作风建设
（1）作风建设的基本原则
一是对权力实行监督制约的原则；二是坚持法治与德治结合的原则；三是坚持继承与创新统一的原则；四是坚持党内制度与单位制度协调统一的原则。
（2）途径与方法——
一是通过开展作风建设主题活动，全面加强党的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风的建设，从思想观念、职业道德、工作效果、服务质量、纪律规范等方面查摆作风建设上存在的问题，提出有针对性的整改措施，制定和完善作风建设的制度。如2013年在全党开展的“群众路线教育实践活动”等。
二是以提高工作绩效为中心加强作风建设。把党支部作风建设与落实经济、业务工作融为一体，引导党员强化服务意识，自觉做到一切服从和服务于发展大局，如1944年春天陕甘宁边区政府主席林伯渠个人的“生产节约计划”。
三是探索有效途径方法，全面落实教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系，完善党风廉政责任机制，从制度机制上确保廉政责任制得到落实。如：“八项规定”的出台，加大巡视力度等。
4、制度建设
包括以下五方面内容——
（1）“三会一课”制度。即支部党员大会、支部委员会、党小组会及党课。
一般要求，支部党员大会每季度召开一次，支委会和党小组会每月一次，党课每半年一次。可灵活安排，确保质量，注重效果，并指定专人认真记录。
（2）组织生活会制度。以交流思想、总结经验教训、开展批评与自我批评为中心内容，一般每季度或半年召开一次。党员应如实汇报思想情况，认真开展批评与自我批评，自觉接受党组织和其他党员的监督。对党员领导干部存在的突出问题，应及时负责地报告上级党组织；会议情况，应在一定范围内以适当方式通报,并报上级党组织。
（3）民主评议党员制度。结合每年一次的组织生活会开展。按照党员标准，通过学习教育、自我评价、民主评议、组织考察、表彰和处理等步骤，对党员作出评价，表彰优秀，妥善处理不合格党员。
（4）目标管理责任制。年初根据上级党组织的工作部署，结合工作实际，制定全年工作计划，建立工作目标管理责任制。
（5）民主集中制。党支部委员会应坚持民主集中制的组织原则，重要问题须经过集体研究决定，重大事项应及时向上级党组织请示报告。
5、能力建设
（1）主要内容
一是增强把握方向、引导监督的能力；二是增强组织、团结、凝聚群众力量的能力；三是增强依法维权、协调各方的能力；四是增强保证发展、促进发展的能力。党支部的能力建设，主要落实到增强党支部的凝聚力、战斗力和创造力。
（2）实现途径
包括提高党员队伍整体素质、优化支委成员结构、加强理论武装、增强团结统一、加强实践锻炼、加强培训培养等方法与途径。
三、基层党组织基本工作
（一）以时间来看，基层党组织每个年度要做好如下工作：
1、年初工作
各党支部主要是根据总队党委的工作安排，结合自身的工作实际，制定好年度工作计划；制定年度发展党员计划；健全完善各项工作制度等。
2、日常工作
重点是加强党员教育、执行“三会一课”制度、做好党员发展、党费收缴、双重管理、党员的组织关系转接和党籍管理、先进党员表彰和不合格党员处置、召开组织生活会等，同时要加强对工会、团支部的领导，加强群众工作等。
3、年末工作
主要做好党建工作的总结与考核，开展党员的民主评议，按要求做好党内有关统计、做好党报党刊的征订工作、开展年度工作总结，提出下一年工作思路等等。
（二）从工作内容看，党支部应具体做好以下四个方面：
1、加强党员学习教育：制定学习计划，执行“三会一课”制度
一要按照建设学习型党支部要求，紧紧围绕提高党员思想政治素质、工作能力和发挥先锋模范作用，紧密结合形势与本企业、本部门实际与党员的思想状况,经常性地开展主题鲜明、生动活泼、有针对性的党员教育活动与宣传工作。支部党员、支委成员每年参加教育培训应有一定要求并做好考勤。
二是深入开展创先争优活动。要做为支部的一项经常性活动，每年结合总队党委安排与工作实际，订计划，提要求，同时定期开展评选表彰。结合民主评议工作的开展，教育和引导党员保持党的先进性，在推动单位发展、促进和谐与服务群众践中建功立业。
2、党员管理与服务
一要督促党员、党员领导干部自觉参加支部组织生活，做好党员发展、党费收缴、双重管理、党员的组织关系转接和党籍管理等工作。同时加强对工会、团支部的领导，加强群众工作等。
其中：
党员组织关系转接——包括口袋党员、预备期党员、经常核对党员名单、党员档案（及时转接；省经信委与机关党委）等方面；
党费收缴——按省经信委要求，结合总队实际，每季度上交到总队综合办，不能逾期（党章规定不超过连续6个月）。
二要建立健全党内激励、关怀与帮扶机制，关心党员思想、学习、工作和生活，及时了解与反映涉及党员切身利益的重要情况。定期走访慰问困难和老党员。
3、做好党内民主与监督
一是重大事项决定前，应充分听取党员意见，大力发扬民主。及时公布支部信息，畅通信息沟通渠道。
二是加强支部党内外人员的党风廉政教育，健全规章制度。重视支委民主生活会（原则每半年召开一次）的效果与质量，加强对党员尤其是本单位的党员干部的监督，严肃处理违纪行为，妥善处置不合格党员（党章第九条规定：组织处理形式为教育帮助、限期改正、劝其退党、党内除名）。
4、党建工作计划和总结
年初，根据总队党委的工作安排，结合自身的工作实际，制定好年度工作与党员发展计划，健全完善各项工作制度。年末，按要求做好党内有关统计、做好党报党刊的征订工作、开展年度工作总结，提出下一年工作思路等等。
党支部制定年度工作安排，经支部党员大会讨论通过后，各委员按分工组织实施。支部工作年终进行总结，并向支部党员大会报告。支部年度工作安排和总结要及时报总队党委。
四、寻求有效的工作方法
（一）开展党支部经常性工作的方法
1、党支部要加强对经常性工作的领导，经常检查督促，总结经验，抓好典型，健全制度，研究规律，不断提升工作水平。
2、要加强对党员的经常性教育管理与监督。
3、坚持党内“三会一课”制度。
4、把发展党员作为一项经常性的重要工作，有领导、有计划地推进，保证质量，为党组织增添新鲜血液。
（二）党支部书记的基本工作方法
1、充分发挥支委会作用
党支部书记主持支部全面工作，但在工作中不要包揽一切，要充分发挥支委会作用，放手让支委大胆开展工作；对支委工作中遇到的困难，要热情关心，具体帮助；重大问题要按民主集中制原则，及时与支委商量，听取大家的意见和建议。
2、依靠党小组和党员开展工作
支委会和支部党员大会决定的工作任务，都要通过党小组去贯彻落实，通过党员去完成。所以做好党小组工作，增强党员先进性意识，是搞好支部工作的基础。支部书记要关心党小组的工作，和党员打成一片，帮助他们解决困难，调动党小组和党员的积极性。
3、全面安排，抓住重点
作为总队各支部书记大都为兼职，开展工作时，不可眉毛胡子一把抓，要抓住对全局有影响的中心工作，即抓住主要矛盾，以重点工作为主线，抓点带面，推动工作。同时做到统筹兼顾，使支部的工作全面展开。
4、“吃透两头”，了解上情和下情
支部书记既要全面领会党中央的路线、方针、政策和上级党组织的指示、包括总队党委的决议精神，又要摸透本支部、本单位的实际情况，深入群众，加强调查研究，尊重群众的意见要求，将两者结合起来，提出切实可行的措施，把对上级负责与向群众负责一致起来，使工作收到良好效果。
5、重在严格执行与落实
党支部书记要用严谨的工作方式抓好落实，凡是定下来的工作，就要一抓到底，落到实处，包括党支部制定的规章制度，要带头执行，切忌走形式、走过场。要搞好班子的团结协作，加强分工，理要做好配合，提高支委会班子的整体功能和抓落实的力度。
五、党员发展工作
（一）坚持标准，注重质量
依据“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，并依据上级党组织发展党员的指导性意见，做到成熟一个发展一个，认真做好发展党员工作。
（二）加强培养教育与考察
入党积极分子——要经过一年以上的培养教育和考察后，党支部才能研究，将其列为发展对象。
发展对象——要参加短期集中培训，由组织部门对其进行政治审查并报上级党组织审查讨论。
预备党员——经党支部大会讨论同意、上级党组织批准入党的预备党员，要进行一年预备期的教育和考察，预备期满并考察合格后，应及时将其转正为正式党员。
（三）严格程序
党员发展环节，要注重把握考察（包括组织评价、个人思想汇报、与党员谈心等）、培训、政审、审批和转正等环节，认真落实发展党员票决制、预审制、责任追究制，实行发展党员和预备党员转正公示制。
（四）预备党员预备期与权利、义务
预备党员的预备期，从支部大会通过他为预备党员之日算起，党员的党龄，从预备期满转为正式党员之日算起。
预备党员的义务同正式党员一样。预备党员的权利，除了没有表决权、选举权和被选举权以外，也同正式党员一样。
以上为基层组织党建基础知识的五方面内容。
◆另外，增加二个概念的理解。经常有人疑问，党务工作与党建工作一样吗？
六、党务工作与党建工作的关系
二者是紧密联系又相互区别的两个概念，党的建设包括党务工作。
1、二者的区别
党务工作——是政党内部围绕党的建设而进行的一系列具体的党内管理活动。
党建工作——即党的建设，是指党为保持和发展
党的先进性，做到执政并长期执政而从事的一系列自我完善的活动，不仅包括党务工作，还包括党的思想建设、政治建设、组织建设、作风和制度建设、以及党风廉政建设等。
日常，可以讲党群办人员是做党务工作的；但对于一个组织或负责人而言，可介绍为怎样开展或主持本年度党建工作的。
2、二者的联系
党务工作、党的建设都是党所从事的事业，都是以政党作为研究对象的科学。党务工作是党的建设过程，党的建设是党内工作的主要内容。两者联系紧密，离开党的建设，就不存在党务工作，党务工作就是围绕党的建设展开。（党委副书记党课材料）
